凯发APP重|黑崎彩|新定义中国支柱产业
2023年7月24日召开的中央政治局会议提出ღ◈◈，要大力推动现代化产业体系建设ღ◈◈，加快培育壮大战略性新兴产业ღ◈◈、打造更多支柱产业ღ◈◈。此后国家工信部在多份文件和会议中也开始频繁提及“支柱产业”一词ღ◈◈。
1994年3月25日ღ◈◈，国务院第16次常务会议明确提出“积极振兴支柱产业”的国家产业政策之后ღ◈◈，支柱产业曾经高频出现在国家的产业政策中ღ◈◈，此后这一概念又经历了沉寂ღ◈◈，如今再次显现凯发k8娱真人ღ◈◈，ღ◈◈。
支柱产业构成一个国家产业体系的主体ღ◈◈，提供大部分的国民收人ღ◈◈，是整个国民经济的支柱ღ◈◈。支柱产业的构成及其技术水平决定了产业结构在演变过程中所处的阶段ღ◈◈，其重点在于培育国民经济增长的主力产业ღ◈◈。
在上世纪90年代的政策推动下凯发APPღ◈◈，机械电子ღ◈◈、石油化工ღ◈◈、汽车制造和建筑业定义为中国第一批支柱产业ღ◈◈，时隔30年ღ◈◈，中国即将再定义一批新的支柱产业ღ◈◈，一些研究者认为诸如数字产业ღ◈◈、新能源ღ◈◈、生物医药ღ◈◈、先进制造等产业将成为中国新的支柱产业ღ◈◈。
不同的产业ღ◈◈、不同的经济背景以及不同的政策方式ღ◈◈，这将是一次有关中国经济产业以及相关政策的巨大变更ღ◈◈，尽管这种变化早已经逐步发生ღ◈◈，但如今似乎到了一个明确的节点ღ◈◈。
以1992年召开的党的十四大为节点ღ◈◈，中国的改革开放和现代化建设开始进入一个新的发展阶段ღ◈◈。当年的党的十四大报告中ღ◈◈，对于九十年代改革和建设的主要任务要求是“振兴机械电子ღ◈◈、石油化工ღ◈◈、汽车制造和建筑业ღ◈◈，使它们成为国民经济的支柱产业ღ◈◈。”
与党的十四大部署中国支柱产业发展形成时间重叠的是ღ◈◈，1992年上半年ღ◈◈，当时国家计委政策研究室联系有关司局ღ◈◈、国务院有关专业部门(总公司)等人士组成名为“振兴我国支柱产业的对策”的课题组ღ◈◈，尝试准确把握产业结构变动的趋势ღ◈◈，解决推进发展与现存产业结构不合理的矛盾ღ◈◈，探讨我国产业结构转换和升级的途径和对策ღ◈◈。
随着政府部门和业内各界的共商ღ◈◈，中国支柱产业的政策脉络和发展逻辑愈加清晰ღ◈◈。
1994年3月25日国务院第16次常务会议开始明确提出“积极振兴支柱产业”ღ◈◈，要求“努力加快机械电子ღ◈◈、石油化工ღ◈◈、汽车制造和建筑业的发展ღ◈◈，使它们成为国民经济的支柱产业”ღ◈◈。
同年ღ◈◈，1994年2月ღ◈◈，国家计划委员会还发布了《汽车工业产业政策》ღ◈◈，表示为把我国汽车工业尽快建设成国民经济的支柱产业凯发APP凯发APPღ◈◈，改变当时投资分散凯发APPღ◈◈、生产规模过小ღ◈◈、产品落后的状况ღ◈◈，实现规模经济ღ◈◈，特制定该份汽车工业产业政策ღ◈◈，拟通过该产业政策的实施ღ◈◈，计划经过两个五年计划ღ◈◈，到2010年ღ◈◈，使其真正成为国民经济的支柱产业ღ◈◈。
在上世纪90年代ღ◈◈，上述课题组负责人郑新立曾表示ღ◈◈，支柱产业构成一个国家产业体系的主体ღ◈◈，提供大部分的国民收入ღ◈◈，是整个国民经济的支柱ღ◈◈。支柱产业的构成及其技术水平决定了产业结构在演变过程中所处的阶段ღ◈◈，支柱产业重点在于培育国民经济增长的主力产业ღ◈◈。
在基础产业的“瓶颈”制约十分严重时ღ◈◈，简单优先发展高收入弹性ღ◈◈、关联度较大和生产率上升较快的加工工业ღ◈◈，会进一步恶化“瓶颈”状态ღ◈◈。在中国ღ◈◈，由于投入不足ღ◈◈，价格体系不顺ღ◈◈。长期以来ღ◈◈，能源ღ◈◈、交通和基础原材料都是国民经济发展的“瓶颈”产业凯发APPღ◈◈。经济调整时期随着加工工业发展速度降温和强化基础产业的行政性手段的实行ღ◈◈，“瓶颈”制约有所缓解ღ◈◈，各产业之间的关系也趋于协调ღ◈◈。可一旦经济调整结束ღ◈◈，增长步伐加速ღ◈◈，“瓶颈”制约就又加剧ღ◈◈。这也是中国经济发展大起大落的一个重要原因ღ◈◈。
据此ღ◈◈，支柱产业的选择ღ◈◈，除了要考虑产业发展的一般规律和选择支柱产业的基准以外ღ◈◈，还要考虑中国国情ღ◈◈，包括产业现状ღ◈◈、技术ღ◈◈、资金ღ◈◈、资源状况等ღ◈◈。
经过长久的业内讨论ღ◈◈，最终ღ◈◈，顶层将机械电子ღ◈◈、汽车工业ღ◈◈、石油化学工业ღ◈◈、建筑业圈定为当时的四大支柱产业ღ◈◈。
作为国民经济的新增长点ღ◈◈，支柱产业的增长速度ღ◈◈，无疑要超前于国民经济的增长ღ◈◈。上世纪90年代ღ◈◈，中国经济曾定下保持8%-9％高速增长的目标ღ◈◈。为了达成这一目标ღ◈◈，整个支柱产业的平均增长速度就要在10%以上ღ◈◈。
当时的决策层观察到ღ◈◈，由于中国支柱产业的基础较差ღ◈◈，振兴目标可分两步走ღ◈◈。到2000年ღ◈◈，振兴的产业要初步成为国民经济的支柱产业ღ◈◈，其增加值占GNP的比重达23%左右ღ◈◈，比1992年的17%提高6个百分点晶片产业ღ◈◈，ღ◈◈。在进出口贸易中ღ◈◈，力争消灭逆差ღ◈◈。到2010年ღ◈◈，基本完成振兴任务ღ◈◈，支柱产业的增加值占GNP比重达30%以上ღ◈◈，成为中国出口创汇的主要产业部门ღ◈◈。
上世纪90年代ღ◈◈，中国国民经济要登上新台阶ღ◈◈，存在着电子工业这类收入弹性系数高的效益型工业超前发展的内在要求ღ◈◈；另一方面ღ◈◈，中国作为一个电子工业后起国家ღ◈◈，要缩小与先进国家的差距ღ◈◈，也必须要有一个很高的初加速度才能上得去ღ◈◈。
上世纪80年代ღ◈◈，中国电子工业曾有年增长率为22.8%的初加速度ღ◈◈，但是仍低于日本35.4%和韩国40%的初期发展时期水平ღ◈◈。根据上述国民经济平均增长8%-9％的要求ღ◈◈，即使按80年代电子工业的增长系数1.5测算ღ◈◈，90年代我国电子工业的发展速度至少也应力争达到17%左右ღ◈◈。
从当年的发展布局看ღ◈◈，资金一度短缺ღ◈◈，在这种情况下ღ◈◈，投资集中和投资力度显得尤为重要ღ◈◈，得将有限的财力ღ◈◈、物力使用到最能发挥效益的地方ღ◈◈。
因此ღ◈◈，当时的中国凯发APPღ◈◈，采取的方针是“锦上添花”,而不是“雪中送炭”ღ◈◈，让有条件的地区更快发展起来ღ◈◈。与此同时ღ◈◈，着重调整中国不合理的产业布局ღ◈◈，将当时电子工业重复ღ◈◈、分散ღ◈◈、小生产的生产格局引向联合投资ღ◈◈、集约经营ღ◈◈、规模经济的发展轨道ღ◈◈。而且投资政策也要特别注重以增量带动存量调整ღ◈◈。在发展布局上采取集中ღ◈◈、联合ღ◈◈、分工ღ◈◈、竞争等不同形式凯发APPღ◈◈。
为了铺平中国支柱产业培育的坦途ღ◈◈，加快支柱产业的发展ღ◈◈，国家层面制定和发布了统一的产业政策ღ◈◈，并以法律ღ◈◈、法规等形式保证实施ღ◈◈；逐步建立有利于促进支柱产业发展的投融资体系和规范化的企业直接融资机制ღ◈◈，国家在年度股票和债券发行规模中对支柱产业优先予以安排ღ◈◈；政府从财力ღ◈◈、物力上产持支柱产业中某些重要领域的技术开发ღ◈◈，经国务院批准ღ◈◈，赋予少数大型企业集团与其资本和收益比例相适应的海外直接融资权和担保权ღ◈◈。按照国际惯例和有关协定条款ღ◈◈，将支柱产业的部分产品作为幼稚工业品ღ◈◈，采取适当的ღ◈◈、有时限的保护ღ◈◈；同时ღ◈◈，为了换取关键技术和设备ღ◈◈，允许有条件地开放部分国内市场ღ◈◈。
多年过去凯发k8国际手机ღ◈◈。ღ◈◈，随着中国经济的发展ღ◈◈，尽管建筑ღ◈◈、石化等支柱产业在国民经济中发挥着重要的作用ღ◈◈，但“支柱产业”这一概念本身逐渐淡出政策视野ღ◈◈，在地方经济政策中还可以常见“支柱产业”ღ◈◈，但中央的政策中ღ◈◈，已经鲜少提及“支柱产业”ღ◈◈。
这一情况直至2023年7月24日召开的中央政治局会议得已改变ღ◈◈，该会议表示ღ◈◈，要大力推动现代化产业体系建设ღ◈◈，加快培育壮大战略性新兴产业ღ◈◈、打造更多支柱产业ღ◈◈。
8月25日ღ◈◈，国家工信部等多部门联合印发的钢铁ღ◈◈、建材ღ◈◈、有色ღ◈◈、石化四大产业的稳增长方案中ღ◈◈，在钢铁行业稳增长工作方案中提及“钢铁行业是国民经济的基础性ღ◈◈、支柱型产业ღ◈◈，是关乎工业稳定增长黑崎彩ღ◈◈、经济平稳运行的重要领域”ღ◈◈。
8月28日ღ◈◈，工信部主持召开制造业企业座谈会ღ◈◈，会议上ღ◈◈，工信部党组书记ღ◈◈、部长金壮龙强调k8凯发ღ◈◈，ღ◈◈，要着眼构建现代化产业体系ღ◈◈，围绕高端化ღ◈◈、智能化黑崎彩ღ◈◈、绿色化发展ღ◈◈，用好政策空间ღ◈◈，找准发力方向ღ◈◈，坚持开放合作ღ◈◈，积极培育新兴支柱产业ღ◈◈。
这次会议之前ღ◈◈，8月24日工信部等多部曾接连印发钢铁ღ◈◈、建材ღ◈◈、有色ღ◈◈、石化四大产业的稳增长方案ღ◈◈，设定期限为2023年-2024年ღ◈◈，其中再次强调了钢铁凯发APP官网ღ◈◈、石化作为中国支柱性产业的地位ღ◈◈。
旧的产业正在面临增长挑战ღ◈◈，新的产业仍需要进一步发展ღ◈◈，经历了超过40年的发展ღ◈◈，中国产业升级面临着新的任务黑崎彩ღ◈◈，新兴支柱产业的培育也呼之欲出ღ◈◈。
上述工信部会议的主题为了解新能源汽车ღ◈◈、锂电池ღ◈◈、光伏ღ◈◈、生物医药ღ◈◈、智能制造ღ◈◈、新材料等行业发展情况ღ◈◈，听取企业诉求及政策建议黑崎彩ღ◈◈，帮助企业解决实际困难ღ◈◈，研究塑造制造业高质量发展新优势的工作措施ღ◈◈。广汽集团ღ◈◈、宁德时代ღ◈◈、天合光能ღ◈◈、北京海博思创ღ◈◈、大连融科储能ღ◈◈、中国生物ღ◈◈、三一集团ღ◈◈、南京埃斯顿ღ◈◈、吉利控股ღ◈◈、巨化集团ღ◈◈、中信泰富特钢ღ◈◈、徐工汉云等12家企业负责人作了重点发言ღ◈◈。
一些研究者已经为可能的支柱产业划下了范围ღ◈◈：数字产业ღ◈◈、新能源产业ღ◈◈、生物医药产业ღ◈◈、先进制造产业等等ღ◈◈。
但不容忽视的是ღ◈◈，在上述新兴产业中ღ◈◈，几乎均是以民营企业为主导ღ◈◈，而传统的支柱产业兴起时ღ◈◈，国有企业曾经被寄予厚望ღ◈◈，四大支柱产业之一的石化行业ღ◈◈，也是在近10年时间中才开始出现一批民营企业ღ◈◈，这与彼时培育支柱产业的产业政策方式不无关系ღ◈◈，或许ღ◈◈，这一次我们不仅要培育新的支柱产业ღ◈◈，也需要新的产业政策ღ◈◈、新的培育方式ღ◈◈。
郑新立说ღ◈◈：“我们提出来ღ◈◈，产业政策要由选择性向功能性产业政策转变ღ◈◈。选择性产业政策就是稳定几个作为重点产业的产业ღ◈◈，国家给予优惠政策支持ღ◈◈。而功能性产业政策是ღ◈◈，凡是确定有利于技术进步ღ◈◈、环境改善ღ◈◈、降低消耗的产业ღ◈◈，国家统一制定鼓励政策ღ◈◈，不管哪一类企业ღ◈◈，国企民企一视同仁ღ◈◈，都享受这个政策优惠ღ◈◈。”
